推进农业供给侧结构性改革的聚焦点

霍学喜

2017-02-09期03版

着眼供给侧,以改革为抓手,着力破解制约我国农业现代化过程中的结构性障碍、体制性壁垒,理顺政府行为与市场机制关系,培育新型市场主体,激活农业要素市场

2017年的中央一号文件继续聚焦“三农”工作,把深入推进农业供给侧结构性改革作为新阶段农业工作主线。这是主动适应当前农业发展内外环境变化形势,有效应对新阶段我国农产品需求转型升级加快而有效供给能力建设滞后,生态资源环境压力凸显而农业生产经营方式转变滞后,国外农产品进口冲击压力加大而农业综合竞争力提升滞后,以及农民收入增长放缓而增收渠道拓展滞后等矛盾的战略举措。文件的精髓是着眼供给侧,以改革为抓手,着力破解制约我国农业现代化过程中的结构性障碍、体制性壁垒,理顺政府行为与市场机制关系,培育新型市场主体,激活农业要素市场。具体包括五个聚焦:

聚焦产业组织改造,推进农业产业组织规模经济化。文件强调以农地“三权分置”改革为主线,着眼破解农户小规模、细碎化经营环境问题。注重推进改革农村产权制度,培育农业要素市场,促进有效农地流转和市场配置,依法规范农民专业合作社,完善涉农行业组织的自律机制,有助于探索形成产业组织规模经济化的农业经营体系,解决我国农业发展过程普遍面临的、严重的规模不经济问题;

聚焦产前产后等薄弱环节,持续推进农业产业结构优化。文件强调以农业产中环节为基础,以产前环节、产后环节为关键,营造良好创新创业环境,培育农业及食品产业发展新业态,全面推进农业品种技术、农业装备技术、农业工程技术、经营管理技术及农业商业模式创新,有助于形成以研发型、龙头型涉农企业为主导,有效整合、规制农业产前、产中、产后环节市场主体的创新能力;

聚焦生态环境可持续性,优化农业产业布局。文件强调基于区域农业资源禀赋及生态环境适生性原则,全面优化农业产业布局,构建区域分工合理及产前、产中、产后间协作密切的农业产业布局体系。按照农业区域分工格局与协作体系,整合和优化涉农人力资源政策、财政政策、信贷政策、保险政策、科技政策及市场规制政策,有助于形成符合我国农业资源环境差异大、农村发展差距大的农业区域布局体系,提高农业政策的针对性和有效性;

聚焦创新创业,促进农业产业技术及装备密集化。文件强调以提高我国农业及食品产业的竞争力为目标,围绕农业科学研究、技术及产品创新、商业模式创新整体滞后,农业产业扩张过程中技术替代稀缺要素的效率低,农业单产低及综合成本上升快,以及投入-产出效益不高,土地、淡水等稀缺资源过度消耗问题,全面推进劳动及要素节约型农业装备技术创新、化学技术及产品创新、生物技术及品种创新、耕作技术及栽培模式创新、信息工程技术创新及普及应用模式创新,着力破解基础研究进展较快但应用研究及创新较慢,单项技术及产品创新成果丰富但集成创新、整合创新不足,以及纵向创新(支撑全产业链发展的技术及商业模式创新)较容易但横向创新(支撑区域间产业协同发展的技术及商业模式创新)极其困难等障碍,有助于推动我国农业经营适度规模化、农业产业结构协调化、农业产业布局区域集中化,以及产业技术及装备密集化。

聚焦政府职能转变,助力农业产业技术市场有效性培育。推进农业技术进步需要有效的市场环境,即需要正向激励的市场环境。从科技体系研发与农业技术市场有效对接的关系角度看,我国农业产业技术市场依然缺乏有效性和激励性,因而技术成果从开始研发到有效推广的周期长。特别是农业科教机构的考核目标要求与农业产业技术创新需求间依然存在较大差距,重要的农业专家面临依托机构的考核风险,其重点主要集中在基础研究和应用基础研究领域,兴趣依然在发表学术论文、获批科研奖励方面,难以形成有效推广的重要应用型成果;农业技术成果向研发型涉农企业转化的市场机制不畅;与研发型涉农企业相比,农业科教机构的优势在基础研究、应用基础研究领域,创新性研发能力和竞争能力本身不够强。因此,有效转变政府科技市场规制职能,有助于形成具有持续竞争力的有效技术市场环境。

(作者系全国政协委员、西北农林科技大学教授)