《空气质量达标管理规划编制手册》发布

建立中国空气质量改善长效机制

2017-08-17期05版

2017年是大气十条的收官之年,毋庸置疑,大气十条已经取得了重要的阶段性进展,有效推动了近几年空气质量的快速改善。随着政策的落实,公众对清洁空气的期待也在提升,“何时能实现空气质量达标,让蓝天能保持下去”已成为社会各界的关注重点,而这需要建立一个长效的空气质量达标管理的机制。

8月16日,中国清洁空气联盟在北京发布《城市空气质量达标规划编制手册》,结合国际和国内的先进经验,拟为中国各城市提供一个第三方的参考文件,助力各地空气质量达标规划的编制和空气质量达标管理长效机制的建立。

与单纯的末端污染治理不同,空气质量达标规划是通过能源结构、产业结构的优化调整,全面统筹提高效率等根本措施来实现空气质量达标的。应用科学手段,设计并评估空气质量改善措施,以实现持续达标的一个规划管理模式。

通过达标规划,可以使空气质量达标作为一个明确的长期限制指标,对城市的能源发展、交通发展、产业布局做出前置约束,使城市空气质量得到持续改善。

“空气质量持续改善意味着我国环境管理将发生从粗放式过度到精细化、科学化的重要转变,而空气质量达标规划是关于管理机制的变革,也是其中最关键的一环。”清洁空气创新中心主任解洪兴解释。

事实上,空气质量达标规划管理在欧美已经成功实施多年。在经过洛杉矶烟雾事件、伦敦烟雾事件之后,美国和英国分别从1970年的《清洁空气法》和1995年英国《环境法》开始,建立空气质量达标管理机制,实现了空气质量改善与经济发展的“双赢”。国际经验表明,达标规划对空气质量的改善有着不可或缺的重要意义。

能源基金会中国环境项目主任赵立建认为,“空气质量达标规划会使城市更加认识到源头治理、结构调整的重要性,而这些长效措施一般也能带来更好的温室气体协同减排效果。”

目前,新大气法的实施在中国开启了空气质量达标规划管理的新篇章。北京、上海、广州、深圳、武汉、厦门、宜昌、荆州等城市已经开展了空气质量达标规划工作。

然而,由于这是一项复杂的系统工程,涉及多个部门的合作,现已开展的达标规划大都是科研课题的模式,而把达标规划作为一项环保管理工作系统开展,尚没有相关的工具和指南。

作为首个由第三方发布、支持各城市编制空气质量达标规划的工具,《城市空气质量达标规划编制手册》是在环保部环境规划院、中国环境科学研究院、清华大学等机构专家支持下开发的,是对达标规划编制的框架性和系统性的支撑文件,不仅包括了达标规划编制的具体方法和步骤,还包括了一系列相关工具的介绍及使用,可以用于指导各城市开展空气质量达标规划,对改善城市空气质量有具体建议和步骤,为环保领域相关政府部门和从业人员提供参考。

(王硕)