“迎接十九大·绿水青山带笑看”(4)

同享绿色家园

——全国政协持续推动关注森林活动纪实

文/本报记者 王硕

2017-10-12期06版

森林关系国家生态安全。要着力开展森林城市建设,搞好城市内绿化,使城市适宜绿化的地方都绿起来。搞好城市周边绿化,充分利用不适宜耕作的土地开展绿化造林;搞好城市群绿化,扩大城市之间的生态空间。

———2016年1月26日主持召开中央财经领导小组第十二次会议时,习近平总书记强调。

“过去的十年,是关注森林活动逐步成为一个具有广泛影响力品牌的十年。在关注森林活动的影响下,全社会对林业的认知度和参与度显著提升,地方党委政府对林业的重视程度和支持力度明显提高,林业在国家发展战略中的地位和分量不断加强。在关注森林活动的引领下,森林城市建设不断取得了新突破新成效,成为了习近平总书记关心林业发展的一个新要求,成为了生态文明和美丽中国建设的一大新亮点。”在10月10日举办的2017森林城市建设座谈会上,国家林业局局长张建龙高度评价关注森林活动的十年成绩。

当日,来自多个省市的相关负责人、林业部门及专家学者齐聚河北承德,参加2017森林城市建设座谈会。在会上,与会代表深入探讨城市森林建设理论,研究交流城市森林建设的先进经验和模式,并对河北省承德市、吉林省通化市、安徽省铜陵市等19个城市授予“国家森林城市”称号。至此,全国已有137个城市被授予“国家森林城市”称号。

国家森林城市,地方各省市的“金字招牌”,市民眼中的骄傲“名片”,正日益发挥出前所未有的重要作用。

而这些成效的取得,与全国政协一直以来的倾力推动密不可分。

国家森林城市,已成“金字招牌”

烟雨迷蒙中,十月的承德却美得浓烈。

沿路两边茂密的林木被秋风染成了彩色,红、绿、黄分外绚烂;立体鲜花造景如点睛之笔,为城市增添了活力;滨河带状公园中游人在悠闲踱步……抬眼望去,楼宇桥梁仿佛穿插于一片生机勃勃的生态大公园之中。

今天的承德,森林覆盖率已提高到57.67%,位居华北首位。这正是承德开展创建森林城市活动带来的“甜头”。

如今,在一批批城市加入国家森林城市的过程中,关注森林活动已经走过了富有成效的19个年头。

1999年,全国政协人口资源环境委员会敏锐地认识到森林对于中国可持续发展的重要意义。为了动员全社会加强对林业和生态建设的关心、支持和参与,在全国政协人资环委的提议下,全国政协人资环委、全国绿化委员会、国家林业局、中国绿化基金会、中华全国新闻工作者协会5家单位联合发起了关注森林活动。

成立初始,为了凝聚合力,使各项工作落到实处,关注森林活动设立了组委会和执委会。组委会主任由全国政协副主席担任;活动执委会设在国家林业局,负责具体策划组织开展活动。各家主办单位分工协作,密切配合。

初期,关注森林活动主要以主题宣传为主,通过媒体宣传报道,呼吁强化公众对森林战略地位和重大作用的认识,动员全社会积极投身到以植树造林、保护森林资源为主要内容的生态环境建设中来。

但随着时代需求的变化及活动影响的不断扩大,单纯的媒体宣传已不能满足现实的需要。为此,关注森林活动与时俱进,不断丰富、完善。

特别是2008年以来,时任中共中央政治局委员、十一届全国政协副主席王刚担任组委会主任,进一步加强了对活动的组织领导,关注森林活动的覆盖面越来越广,影响力越来越大,号召力越来越强。

在内容上,逐步增加了政协委员调研、举办城市森林论坛、开展创建国家森林城市活动、组织文艺家采风、知识竞赛和社会公益实践等,使活动的覆盖面越来越广;

在成员单位上,逐步加入了国家广电总局、教育部、团中央、全国总工会、全国工商联,使组委会成员单位扩大到10家;

在组织主体上,也不仅局限于中央级别组织机构的号召和努力,活动不断向基层延伸。

数据显示,10年来,各地关注森林活动呈现出蓬勃发展的良好态势,已有20个省(区、市)建立了省级关注森林活动机构,积极开展各项工作。许多省份的关注森林活动组委会主任都由省领导担任,每年都制定关注森林活动方案,层层下发落实,一些省还建立了市、县两级组织机构。许多省的省委宣传部门和工青妇等群团组织都加入到活动中来,开展了一系列富有地方特色、群众喜闻乐见的宣传实践活动。

这些改变带给关注森林活动质的变化————“关注森林活动已经从一个内容比较单一的宣传活动发展成为主题鲜明、富有成效的生态文明建设实践活动;从一个行业宣传活动发展成为具有广泛影响力的社会品牌。”全国政协人资环委主任、关注森林活动组委会副主任贾治邦这样评价。

“创森行动”:把绿色“搬到”身边

内涵扩展的同时,实效更加明显地展现出来。

作为目前关注森林活动中的代表品牌,创建“国家森林城市”(简称“创森”)已成为各地践行活动的最重要“抓手”,也是新时期加快城乡造林绿化和生态建设的一种创新实践。

怀着大力推进“身边增绿”,让森林进城市、进社区、进村屯、进工厂、进校园,把更多更好的生态产品直接“搬到”人们身边的初衷,2004年,组委会启动了中国城市森林论坛和创建国家森林城市活动,希望通过在全国开展国家森林城市的评选,鼓励和推动各省市发展城市森林。

数据显示,自贵州省贵阳市被授予第一个国家森林城市、拉开我国森林城市建设序幕以来,全国目前已有137个城市建成国家森林城市。

同时,通过连续举办6届中国城市森林论坛、6次森林城市建设座谈会,每年都有上百个“创森”城市的书记市长、地方林业部门负责同志和专家学者共同围绕加强森林城市建设、推动生态文明和美丽中国建设等多个重大主题进行深入研讨,交流经验。

正是看到这些森林城市的改变,以及在论坛、会议的倡导下,越来越多的城市自愿加入到森林城市创建行列,近百个城市开展了各级创建活动。

“创森”的行动和成绩获得了国家的肯定。五年来,森林城市建设逐步进入国家发展战略,中央和国家“十三五”规划的建议与纲要、《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》,均明确提出支持和发展森林城市;国务院将国家森林城市称号批准列为政府内部审批事项,将森林城市工程列入“十三五”165项重大工程项目之中。特别是2016年1月26日,习近平总书记作出“着力开展森林城市建设”的重要指示后,全国森林城市建设进入了加快发展、科学推进的新阶段。

森林城市建设在地方党委政府工作中的位置也显著提升,各级地方党委政府把森林城市建设摆上经济社会发展的重要位置,加强组织领导、资金投入、政策扶持。

据统计,“创森”城市在创建期间,建设投资总额超过4500亿元,其中一半以上来自于社会,每个城市年均新增造林面积20万亩以上,约占市域面积的1个百分点,大大高于全国同期平均水平。

凝聚智慧发挥政协优势

“回顾关注森林活动的发展历程,一个显著的特点就是得到了全国政协领导的高度重视,发挥了广大政协委员参政议政的重要作用。”全国政协人资环委驻会副主任、组委会副主任高波指出。

自成立起,关注森林活动组委会主任均由全国政协副主席担任。九届全国政协副主席赵南起、十届全国政协副主席张思卿、十一届全国政协副主席王刚先后担任组委会主任。

在组委会的引导和呼吁下,广大政协委员通过开展深入调研、考察视察和提案等活动,十多年来为党和政府的决策提供了众多具有参考价值的意见和建议。

一方面,组委会每年都组织政协委员、民主党派、工青妇组织结合新的形势和任务,根据林业改革发展的重点难点问题,对林业和生态建设的重点难点问题进行调研。特别是近10年间,先后就森林和湿地保护、沙漠化和石漠化治理、集体林权制度改革、国有林场转型发展、非公有制林业发展、林业精准扶贫等问题开展30多次考察调研活动,向党中央、国务院提交40多份调研报告,得到了中央领导同志和有关部门的重视。

另一方面,每年全国两会期间,组织人大代表和政协委员就中央林业机构建设、林业体制机制改革、林业工程建设等问题提交提案建议。过去10年,共有800多位人大代表和政协委员提交林业议案和提案1500多份,为推动林业重大问题的解决发挥了不可替代的重要作用。

深入基层推进“落地生根”

随着活动的不断深入,近年来,关注森林活动面向更基层发展,致力于通过开展群众性生态公益活动,促进关注森林“落地生根”。

2007年起,组委会积极搭建平台、主动开辟通道,推动生态文明教育实践活动,开展了国家生态文明教育基地创建活动,将森林公园、湿地公园、自然保护区和国有林场等打造成传播生态知识、开展生态教育的重要阵地。至今已建成76个国家生态文明教育基地,累计受教育公众超过2亿人次。

2015年,围绕“林业与生态文明”主题,全国政协人资环委又与国家林业局、共青团中央、教育部等单位联合举办了“童眼观生态—————青少年生态文明教育体验活动”,向全国青少年发出了以实际行动为实现天更蓝、水更清、山更绿作贡献的倡议。截至目前,全国31个省区市700多所学校的30多万名青少年参与了活动。

“关注森林活动在取得显著成效的同时,进一步深化了我们对新形势下开展社会公益活动的规律性认识。”回顾活动10年来的历程,贾治邦认为,一系列经验值得推广总结。

一是始终把围绕中央的战略部署,服务党和国家工作大局,作为工作的切入点和着力点。这使得关注森林活动始终贴近形势发展需要、贴近林业和生态建设的中心工作、贴近人民群众的生产生活,在紧跟时代脉搏中找到了自身位置、发挥了独特作用。

二是组委会各成员单位按照分工协作的原则,既各司其职,又密切配合,形成了齐心协力、齐抓共管的工作格局。

三是始终坚持创新发展,活动内涵不断拓展、活动水平不断提升。

四是将以人民为中心的活动理念贯穿于工作始终。不仅为居民打造健康宜居的生活空间,增进了百姓生态福利;还通过组织各类生态文化创作活动满足了广大人民群众的精神文化需求。

“随着科技的迅猛发展,人们获取知识资讯和参与社会活动的途径和方式发生了很大变化。”贾治邦指出,“下一步,我们将进一步创新活动方式,努力在保持特色的基础上不断展现新面貌,在现有工作平台上不断创造新载体,使整个活动的内容更加丰富、形式更加新颖、效果更加显著。”