江苏吴江:“小网格”“大联动”提升社会治理水平

本报记者 江迪

2017-10-30期06版

党的十九大报告中明确提出:“建设平安中国,加强和创新社会治理,维护社会和谐稳定,确保国家长治久安、人民安居乐业。”近年来,江苏省苏州市吴江区社会综合治理联动机制建设积极探索,通过“大联动”“小网格”共同提升了社会治理水平。“我们将深入贯彻落实十九大报告精神,继续完善社会综合治理联动机制,让居民生活更方便、更安心!”吴江区委书记沈国芳在接受记者采访时说。

近日,江苏省苏州市吴江区社会综合治理联动机制建设现场会召开,会上,吴江区社会综合治理联动指挥中心、社会综合治理网格管理中心揭牌。

从两年前的城市综合治理联动机制建设,到现在的社会综合治理联动机制建设,吴江积极探索基层集成治理新路径,走出了一个打破行政管理体制“条块分割”“条条分割”制约,从末端向前端、重心不断下沉的社会治理新模式,形成了号码管服务、网格管治理、平台管流程、机制管运行、办法管考核、队伍管执法的“大联动”格局,社会治理体系和能力得到极大提升。今年7月,吴江在全省创新网格化社会治理机制工作座谈会上被确定为省试点地区之一。

走进苏州市吴江区社会综合治理联动指挥中心,犹如置身于城市治理的“中枢”。投诉违章搭建、举报偷排污水、要求抢修公共设施等一个个涉及百姓切身利益的诉求,通过12345热线集中到此,再派发到各个管理部门进行处理。中心每天平均接收3360件百姓诉求,办结率超过99%,赢得了百姓称赞。

“中心的运行,及时满足了大量的民生诉求。不过社会治理涉及的安全生产、公共安全等领域的问题,仍然不能有效发现并解决。”吴江区社会综合治理联动指挥中心主任汪晓东认为,强化社会治理,光有被动受理还不够,还要主动巡查发现问题。

如何精准巡查发现问题?吴江划定“责任田”,网格——成了社会治理的最小单元,以网格化实现社会治理精细化。如今的吴江,经常能见到这样一群人,他们身穿淡蓝色制服、头戴“网格巡查”字样头盔,骑着印有特定标记的电瓶车穿梭在大街小巷,负责自己辖区内的日常巡查、信息采集上报、入户走访、现场纠违等多项工作。他们,是吴江网格巡查员。

在划定网格时,吴江打破原有的城管、计生、安监等部门的互不联动的封闭服务网格,实行多网合一、人员重组,按照涵盖居民300~500户左右、人口1000~1500人左右的标准,全区划分出899个基层网格,在此基础上组成治安、消防、安全等专业网格,按照“一格一员”的要求配备网格巡查员。

网格巡查员每天走家串户,遇到鸡毛蒜皮的小问题,巡查员会当场解决,对于棘手的问题则及时上报。“一些问题有时候需要多部门执法机构介入,但联合执法效率不高,必须用综合执法来解决。”吴江区政协委员、区城管局局长李忠介绍,吴江同步推进综合执法试点改革,在各个乡镇建立综合执法局,将城管、国土、水利、安监等部门485项行政处罚权“下沉”,使乡镇落实依法行政、完善基层治理有了抓手。经过两个多月的推进实施,全区社会治理与服务水平得到同步提升。“现在实施镇域综合行政执法,使各镇人民政府有了执法资格,可以第一时间发现并查处与群众日常生活密切相关的违法案件,提高了执法效率、效能,百姓能切身感受到身边的变化,群众满意度必然得到提升。”

不久前,群众举报称,吴江区平望镇某纺织厂有一口取水井涉嫌擅自取用地下水。平望镇综合执法局立即据此展开调查,很快查明该井是纺织厂在去年3月份擅自挖掘,用来给本厂的水温空调供水,非法取水已达一年多。执法人员当即依法责令其停止取水行为,限期封井,并处罚款2万元。“这起案件,属地综合执法局接到举报,当天就完成现场执法处置,行动快速高效,成为体现吴江推进镇域综合执法改革成效的一个缩影。”李忠说。

“推动社会综合治理联动机制建设,是加强和创新社会治理的重要举措。”沈国芳说,吴江把社会综合治理联动机制建设纳入区“555计划”发展战略、年度十项重点改革事项和七项系统化集成式改革予以推进,不断提高社会治理的精细化、现代化水平,切实提升群众的获得感和满意度。

小小的网格,“网”住了大量的社会治理问题,70%问题在基层网格内解决,20%问题通过上推至上级网格联动解决,不到10%问题通过执法解决。吴江区委常委、政法委书记王益冰说,目前吴江的社会治理联动机制,政府占主导地位,这就为未来的突破留下了空间。接下来,吴江要通过继续探索和改革,引导群众和社会组织参与联动,实现社会治理的共治善治。