让环保税成为守护绿水青山的利器

文/王慧峰

2018-01-04期03版

这个元旦起,我国第一部推进生态文明建设的单行税法——环境保护税法正式实施,施行了近40年的排污收费制度彻底退出了历史舞台。

环境保护税法标志着我国环境保护领域“费改税”以立法形式确认固化,而环保税的到来,也意味着我国在完善绿色税收体系上走出了突破性的一步,强化了税收对生态环境保护的力度。

此前几十年间,以排污费倒逼企业加强环境治理、减少污染物排放,对我国防治环境污染、保护环境起到了重要作用。但实际执行中,排污收费制度也存在执法刚性不足、征收标准偏低、对企业责任重视不够、地方政府和部门干预等不足,影响了该制度功能的有效发挥。

作为一项更加规范、稳定和具有强制性的措施,开征环保税向企业释放出“控制和减少污染物排放、保护和改善生态环境”的明确信号。而从环保机关征收环境保护费改为税务机关征收环保税,也必将提高执法刚性。

根据环境保护税法要求,应税大气污染物的税额幅度为每污染当量1.2元至12元,水污染物的税额幅度为每污染当量1.4元至14元。具体税额可由各地在法定税额幅度内提出。

有业内专家明言,环境保护税的收入规模并不大,排污费改税的主要目的不在于筹集财政收入,而在于通过税收杠杆,引导排污单位减少污染物排放,其环保意义远远大于财政收入意义。

从短期看,环境保护税实施有利于实现我国对重点污染物的减排目标,获得良好的资源节约、环境保护效应。从中长期看,有利于鼓励和刺激企业探索和利用节能、环保和低碳技术,促进经济结构调整优化和发展方式转变。

环境保护税开征,有助于倒逼企业走绿色发展之路。开征环保税,目的之一就是强化企业治污减排的责任。今后大气污染物和水污染物排放企业等污染企业将戴上“紧箍咒”,那些环保不达标企业的运行成本必然会大大增加。压力下,企业唯有进一步提高环保意识,加大环保工艺改造力度,提升环保设施装备水平,让污染物处理更有效率。反之,那些环保处理能力低、产能落后的小企业,自然就要被淘汰。

环境保护税开征,精准环保、发挥实效是关键。按照环境保护税法规定,环保税是“企业申报、税务征收、环保监测、信息共享”的税收征管模式,要想真正发挥其“调节排污者污染治理行为”的作用,以上四个环节必须做到精准。这就必须将环保税征收与环保法紧密联系起来。

对于敢不据实相报的企业必须要予以重罚,在提升环保部门监测能力的同时,税务机关和环境保护主管部门应建立工作配合机制,确保环保税征收准确。此外,政府应该注重发挥社会力量,提升全社会投入环保的积极性,从而实现经济发展与环境保护双赢,让环保税真正成为守护绿水青山的利器。