周汉民委员代表民建中央的发言:

大力推动创业投资促进科技型中小企业发展

2018-03-09期05版

当前,中国正进入依靠科技创新推动经济转型升级的关键时期,创业投资和它所支持的科技型中小企业的健康发展至关重要。如果要让创业投资更好地支持科技型中小企业发展,就要坚决消除主要的制约因素,当前最重要的是两件事:

第一件事是要积极争取做大全社会的创业投资基金总规模。主要方法有三:

一是对个人创业投资实施税收优惠,引导私人资金从消费转向创业投资。建议对持有创业投资公司股份的个人投资者给予个人所得税税收减免政策,既有利于做大创业投资规模,又有利于让更多的群众共享科技创新和改革开放的成果。

二是推动金融机构部分管理资金注入创业投资机构。当前银行、证券、保险资金都拥有大量的资管业务,资管规模巨大,出于谨慎原因他们往往会选择避开创业投资。建议稳步推进社会保险基金以及银行、证券、保险业等资管业务资金按适当比例注入创业投资机构。本质上看,这也是提高资管业务水平和绩效的一种选择,防范金融风险的手段之一。

三是规定各级政府引导基金支持中小型创业投资机构发展,凸显政府支持创新发展的良好形象和切实效果。由政府设立政策性创业投资引导基金,对发展壮大创投行业,具有巨大的杠杆效应,而中小型创业投资机构具有贴近科技型中小企业的特点和优势,支持中小型创业投资机构就能间接支持科技型中小企业发展。建议政府引导基金应按一定比例投入中小型创业投资机构,定向支持科技型中小企业发展。

第二件事就是要尽快拓宽创业投资的退出渠道,改变当前退出渠道单一、创业投资退出难的局面。众所周知,成熟的资本市场应是多层次和分功能的,当初设立新三板和区域性股权交易中心的目的就在于,为处于创业期和成长期的中小企业,特别是科创型中小企业解决直接融资和投资退出难的问题。然而,时至今日,新三板和区域性股权交易中心的功能发挥与当初设计相去甚远,市场交投冷清、融资与退出功能几近于无。建议尽快出台激活新三板和区域性股权交易中心的办法,重塑其直接融资和投资退出功能。