为了那一江净水……

——胡曙光委员大会发言背后的故事

本报记者;毛丽萍

2018-03-09期22版

“长江流域生态环境保护与治理必须要有‘硬约束’,建立横向生态保护补偿机制势在必行……”3月8日上午,新任全国政协委员、武汉市政协主席胡曙光在全国政协第十三届一次大会做口头发言:《长江大保护亟待推行“硬约束”》,引发全场热烈掌声。胡曙光表示,发言这7分钟,每一分钟,每一个字,都对长江负责。

“今年全国政协大会口头发言较上年相比,数量缩减十几个,破解长江经济带生态难题发言建议的入选,充分说明国家层面对此问题高度重视。”胡曙光说。

湖北省长江段是沿江岸线最长的省份,武汉作为长江中游城市群国家中心城市,在大保护中责任很大。近年来,武汉市在长江沿江治理特别是污水治理上行动起来,2017年1月,武汉市第十三次党代会报告提出以防洪水、排涝水、治污水、保供水“四水共治”为突破口,实施防洪保安、排水防涝、工业水污染防治、供水保障、水生态环境修复等八大治水工程;2017年3月初,武汉市出台《全面推行河湖长制的实施意见》,将河流保护纳入市级绩效目标体系;同年12月23日,武汉市政府办公厅印发《长江武汉段跨区断面水质考核奖惩和生态补偿办法(试行)》,明确在长江武汉段左右岸共设置13个跨区监测断面进行水质考核,建立奖罚分明的跨区断面水质考核奖惩和生态补偿机制。

“长江上游受自然条件影响,水环境质量相对较好,下游地势地形逐渐开阔,发展空间相对分散,但是中游以上受山地坡地局限,多集中在长江两岸发展,从而导致这一区段的水环境压力相对较大。”胡曙光通过调研后客观分析道。

结合武汉市的探索实践,胡曙光也在思考:长江流域是个“生态共同体”,但是一直以来,流域上下治理都是各自为政,导致做好治理工作的决心和信心不一样,难以形成合力。目前长江生态环境保护还存在流域管理相关的法律法规协调性不够、流域监测体系还不完善等问题,最突出的问题是跨省(市)联合保护治理机制还不健全,建立横向生态保护补偿机制势在必行。为此,胡曙光专门到相关部门了解情况,并请教相关专家。

最让胡曙光兴奋的是,国家相继出台了两个关于生态补偿的意见,对专门拿出180亿的补偿基金给长江、黄河流域地区,只是这两年牵头部门不明确而导致基金没有形成统一有效的使用机制。

“对长江沿线相对下游的省市来说,建立横向生态保护补偿机制这个建议也许能得到支持,但是相对上游的兄弟省市会是什么想法?为此,胡曙光专门问询湖北省发改委意见,没想到湖北省发改委非常支持。“这让我对建议信心倍增。”胡曙光说。

《长江大保护亟待推行“硬约束”》提出的硬约束是:建议由国家发改委、环保部牵头,打破行政区划的界限和壁垒,以监控为突破口,健全完善生态环境监测网络,建成布局合理、功能完善的跨省考核断面监测网络,提高监测能力,实施长江流域横向生态保护补偿机制。同时完善补偿标准与补偿方式,将流域跨界断面水质水量作为补偿基准,科学研究确定补偿标准或技术规范,更好地体现激励与约束。同时还要制定流域产业准入统一负面清单,明确什么能建,什么不能建,避免下游污染企业向上游转移,守住长江流域生态环保底线。