天津滨海新区:

加快创建繁荣宜居智慧新城

宁馨

2018-03-09期25版

编者按

这里曾是人迹罕至、连绵成片的盐碱荒滩。斗转星移,现在已经高楼栉比,绿树荫浓,鸟语花香,连片的是国际化总部基地和绿色产业园。天津滨海新区正用一座繁荣宜居智慧的现代化国际新城给出答案,这里是京津冀协同发展示范区,是开拓创新改革者的天堂。走进滨海新区,不时出现的塔吊在提醒,这个城市还在不停向前奔跑,一股改革创新的激情正在这片土地上涌动,催人奋进。

刚刚过去的2017年,是党和国家事业发展进程中具有里程碑意义的一年,也是滨海新区高质量发展取得新突破的一年。滨海新区主动适应经济发展新常态,围绕建设繁荣宜居智慧新城总目标,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚定不移贯彻落实十九大精神和市委决策部署,凝心聚力,群策群力,推动绿色发展创新发展。贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求,抓住改革开放创新这个根和魂,落实全面从严治党要求,敢于担当,精准施策,坚持发展实体经济,创新驱动转型升级,深化改革扩大开放,发展质量明显提高,一批批国家高端产业和研发基地不断形成,产业集聚效应充分显现,发展活力全面迸发,勇当京津冀协同发展排头兵。加强城市建设和环境整治,城乡面貌持续改善。着力发展民生和社会事业,人民生活水平不断提高。抓好社会治理创新和政府自身建设,保持了新区和谐稳定的良好局面。

2018年,是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,是新区创建繁荣宜居智慧新城的起步之年。滨海新区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导新区实践、引领新区发展,把加快创建繁荣宜居智慧新城作为担当之责,推动新区开发开放不断提升新境界、开创新局面,使习近平新时代中国特色社会主义思想化为滨海新区的生动实践。

肩负国家使命的滨海新区勇当改革创新攻坚“探路者”,积极推进综合配套改革,成功实施了多个改革专项和综合配套改革三年计划,今年初对功能区体制机制进行大刀阔斧改革,在重点领域、关键环节不断取得改革突破,亮点频现。加快推动发展质量变革、效率变革、动力变革,主动适应经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段的时代要求,不断增强区域经济创新力和竞争力。

站在新的历史起点,滨海新区区委确定“三六一”思路举措,为打造更高能级开发开放新平台规划时间表、路线图,奋力推进高质量发展,坚定不移打造集聚经济、开放经济、智能经济,实施协同发展、产业升级、深化改革、扩大开放“四个攻坚突破”,加快建设现代化经济体系,切实把质量第一、效益优先的要求付之于行动、体现于成果。

潮起渤海湾,风正一帆悬。

新时代需要新气象,新使命需要新作为。

新的号角已经吹响,新的征程已经开始。滨海新区上下撸起袖子加油干,干在实处,走在前列,勇立潮头,用智慧和汗水,建设繁荣宜居智慧新城,建设京津冀协同发展示范区,努力实现国家赋予的功能定位。

滨海新区开发开放多年来得到全国各级人大代表和政协委员的关注,也是两会代表委员们热议的话题,在2018年全国两会召开之际,本报以宣传特刊形式介绍滨海新区发展情况,以飨读者。

这里是不断创造奇迹的一方热土。这里多重国家战略机遇叠加,是国家先行先试综合配套改革试验区,为国家勇探索,为地方谋发展,是京津冀协同发展的主发动机,承担国家赋予的神圣使命。滨海新区提出,贯彻新发展理念,建设现代化经济体系,必须以打造集聚经济构筑新优势、以打造开放经济激发新活力、以打造智能经济增添新动能,牢固树立“质量第一、效益优先”理念,勇于创新改革,不忘初心、牢记使命,维护核心、忠诚担当,拼搏奋进、埋头苦干,向国家和天津市交上满意答卷。

找准定位,以创新举措展现时代新作为

思深方益远,谋定而后动,知止而有得。

滨海新区面临新形势新任务、新机遇新挑战,必须拓展改革深度、提升开放广度、加大创新力度,发展方向和发展重点必须科学系统明确坚定,这对推进新区在新的起点上加快发展具有重要意义。天津市委常委、滨海新区区委书记张玉卓率队密集深入基层、社区、企业开展调查研究,区委班子不断丰富完善思路构想。系统思考、缜密研究、深入谋划,未来一个时期滨海新区发展的思路举措诞生了:那就是,创建繁荣宜居智慧新城,发展集聚经济、开放经济、智能经济“三大经济”,实施协同发展深化行动、产业聚焦升级行动、深化改革攻坚行动、开放环境创优行动、城市品质提升行动、民生福祉增进行动“六大行动”,强化全面从严治党“一个保证”。

反复征求意见研究讨论出台的《中共滨海新区委员会关于深入学习宣传贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,加快创建繁荣宜居智慧新城的实施意见》(以下简称《实施意见》),是新区深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践,是贯彻落实党的十九大精神的重大举措,是贯彻天津市委决策部署的有力抓手,体现了新区区委的新气象新作为,对于激发干事创业积极性、主动性、创造性,加快实现新区国家功能定位,全面建成高质量小康社会具有重要而深远的意义。

《实施意见》通篇以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,全面贯彻党的十九大确定的目标任务举措,围绕构建现代化经济体系提出打造“三大经济”的战略安排,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局提出了实施“六大行动”的具体部署,强调以全面从严治党保证各项措施落实。强调新区要充分发挥龙头带动作用,找准定位,敢于担当,当主角、作示范,以创新举措落实市委决策部署,把握多重战略机遇叠加的历史性窗口期,突出加快发展主题,体现新区新作为,努力打造更高能级开发开放新平台。

特别值得一提的是,《实施意见》充分体现以人民为中心的发展思想,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上下功夫、作文章。

如何加快创建繁荣宜居智慧新城?在张玉卓看来,必须坚定贯彻以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求,继续推进新发展理念在滨海新区的落地践行,做到发展提升新水平、民生得到新改善、党建得到新加强;必须坚持以人民为中心的发展思想,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,不断增强群众的获得感和幸福感;必须坚持深化改革扩大开放,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,切实诠释好改革开放创新这个根和魂;必须坚持问题导向,突出抓重点、补短板、强弱项,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

党的十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

“新区正处在调速换挡的过程之中,我们确定的发展目标充分考虑了转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的要求,强调增长质量和效益,突出绿色发展指标,突出智慧城市指标,为质量变革、效率变革、动力变革奠定基础。”张玉卓提出,滨海新区发展集聚经济、开放经济、智能经济,就是立足新区实体经济优势,在新常态下实现新旧动能接续转换的新路径。集聚经济强调项目集中布局、产业集群发展、土地集约利用、功能集成建设,有利于提升产业完整度和关键产业耦合度,实现实体经济优势更优。开放经济是立足经济全球化大趋势,充分利用国际国内两个市场、两种资源,有利于提升新区的国际化水平。智慧经济侧重于瞄准未来产业方向,培育新的经济增长动能。

改革创新,质量第一,早已融入滨海新区人的骨髓灵魂中。他们说,改革只有进行时,提高发展质量永远在路上。

改革引领,突破羁绊激发内生发展活力

牢牢把握改革开放创新这个“根”和“魂”,是滨海新区人的精神财富和动力源泉。

以党的十九大精神指导实践,以习近平新时代中国特色社会主义思想统领,滨海新区再次高擎改革大旗。2018年新年刚过,作为国家综合配套改革试验区的天津滨海新区掷出大动作:将区位相邻、功能定位相近的原中心商务区并入天津经济技术开发区,原临港经济区并入天津港保税区。与此同时,将天津经济技术开发区的社会管理职能剥离出来,合归滨海新区新成立的泰达街管理。这套刀刃向内深化功能区改革的组合拳成功打出,深化了体制机制改革,直接破解发展中的矛盾问题,进一步激发了功能区内生发展活力,为新区创建繁荣宜居智慧新城扫清障碍注入动力。

抢抓多重叠加国家战略历史性窗口期,由速度规模型转变为质量效益型,滨海新区推进高质量发展的动力活力在哪里?

长期以来,开发区、保税区、高新区、东疆保税港区、中新生态城、中心商务区、临港经济区七大功能区聚焦产业聚集,抓项目、搞建设、促发展,成为滨海新区经济建设的主力军和主战场,有力推动了国家战略实施。但随着时间推移,深层次矛盾逐渐显现;相互之间缺乏战略协同,各自为战,攥不紧“拳头”,同质化发展严重,甚至出现手足相轧。功能区改革势在必行。

越是进入深水区,越要坚定攻坚决心。

“我们坚持问题导向、刀刃向内,通过实施深化改革攻坚行动,在供给侧、管理体制、国企运营等九个方面持续用力,以攻坚的决心、攻坚的态势去推进改革,以勇闯险滩、啃硬骨头的精神集中发力,坚决突破利益固化的藩篱,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,为发展彻底扫清障碍。”张玉卓说,新区认真落实市委、市政府决策部署,立足自身实际,大胆地试,大胆地闯,在功能区体制改革方面探索新做法、积累新经验,为全国改革作示范、当标杆。

滨海新区的设立就是改革创新的产物,因改革而生的滨海新区从来不缺乏创新精神、改革精神。自2006年新区纳入国家发展战略后,滨海新区先后实行了两轮大的行政管理体制改革。这一次,面对问题,更要动真格,硬碰硬,谋定后动,精准发力。

“功能区承担着新区实现高质量发展不可替代的关键作用,面积大、占比高、产业优、环境好、发展快,要加快提升新水平、彰显新作为。”张玉卓说,重组后的各功能区要建立和完善协同发展机制,科学界定产业发展定位,实现效率变革和高质量发展。

“此次重组整合,将进一步增活力、促发展,实现优势互补、集聚提升,显著提高发展质量和效益。”天津开发区工委书记徐大彤说。

“保税区项目多空间少,与临港经济区整合后破解了这个难题。”天津港保税区工委书记尤天成说,保税区发展空间扩大,发展潜力更大了。

彻底给功能区“卸包袱”。按照精简、统一、高效的原则,以经济管理和投资服务为主要职能,新区将陆续调整优化功能区机构,对功能区实施增量激励考核办法,建立有效激励机制,并将把能给功能区的权力全部下放到功能区,原功能区的社会管理、公共服务和市场监管职能将由新区政府管理。

统筹发展、融合发展,形成集聚效应。滨海新区区长杨茂荣说:“通过改革,将促进功能区体制机制更加顺畅、发展活力充分释放、发展质量显著提高,再造一个新区黄金上升期。”

敢于担当,在实现高质量发展中攻坚突破

党的十九大报告指出,建设现代化经济体系,必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

结合新区实际,立足新区实践,滨海新区全面提升供给体系质量、全要素生产率,创新驱动发展,在实现高质量发展中攻坚突破,把实施“三六一”思路举措、创建繁荣宜居智慧新城作为推动新区高质量发展的抓手。坚定不移打造集聚经济、开放经济、智能经济,实施协同发展、产业升级、深化改革、扩大开放“四个攻坚突破”,加快建设现代化经济体系,切实把质量第一、效益优先的要求付之于行动、体现于成果,树立“质量第一、效益优先”“优化供给、实体支撑”“区域统筹、总体增长”“考核增量、论功行赏”四种理念。

把深化京津冀协同发展作为区域协调发展战略的重大任务。新区全力推进产业协同、创新协同、体制机制协同、环保协同、基础设施建设协同,高水平建设滨海-中关村科技园、中欧先进制造产业园等平台载体,在深入落实京津冀协同发展中打好新区“优势牌”,升值新区“潜力股”,展现新区新作为。

把加快产业升级作为建设现代化经济体系的强力支撑。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,加快各类园区等载体建设,促进传统优势产业加快转型,助推战略性新兴产业加快发展,真正实现新区经济高质量发展。同时加快发展现代服务业,积极推进生产性服务业和先进制造业融合发展,加大现代金融产业占比,培育现代物流、电子商务、总部经济等新的经济增长点,推动经济行稳致远。

把推进改革攻坚作为增强发展创新力和竞争力的本质要求。新区瞄准主要矛盾和发展瓶颈,蹄疾步稳地抓好供给侧结构性改革、功能区体制改革、自贸区管理体制改革、国有企业改革等各方面改革,激发高质量发展的活力。

把创优开放环境作为构筑全面开放新格局的重要保障。新区大力创造降低企业成本环境,让企业和企业家放心投资、安心创业、静心发展,抓好营商环境优化,营造了重商、亲商、暖商、惠商氛围。在激发民营经济发展活力上下功夫,在发展上“放手”,在政策上“放开”,在机制上“放活”,扩大企业自主权。

把提升城市品质作为人与自然和谐共生的直接体现,新区高标准制定核心区建设规划,加大生态环境保护修复力度,全面提升城市管理智能化、现代化水平,加快建设品质新区、美丽滨海,优化发展环境,为推进高质量发展创造良好条件。

把增进民生福祉作为破解新的社会矛盾的主要途径。执政为民,心中有民,担当为民。滨海新区积极践行以人民为中心的发展思想,围绕“衣食住行、业教保医”等关系群众切身利益的问题,加大财政资金投入力度,抓好20项民心工程,加强和创新社会治理,以实际行动满足人民对美好生活的向往。

从严治党,为高质量发展提供坚强保证

确立定盘星,坚定主心骨,筑牢压舱石。

十九大召开后,新区把学习宣传贯彻党的十九大精神作为政治任务,掀起统一思想、凝聚力量、强化担当、见诸行动的热潮。

滨海新区把强化全面从严治党作为创建繁荣宜居智慧新城、发展“三大经济”、实施“六大行动”的坚强保证。坚持以政治建设为统领,旗帜鲜明讲政治,把政治纪律和政治规矩挺在最前面,建设高素质专业化干部队伍,增强基层党组织战斗力,以铁担当、真本事、硬作风把中央、市委决策部署落到实处。

打铁还须自身硬。通过实实在在的学习教育活动,新区逐渐凝聚起抓好十九大精神在滨海新区落地落实的磅礴力量。持之以恒正风肃纪,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,为加快创建繁荣宜居智慧新城提供坚强的政治保证。

“我们要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。”张玉卓提出,要坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导。牢固树立“四个意识”,坚持政治立身。要坚定不移推进全面从严治党,持续净化政治生态、改进工作作风。认真贯彻新时代党的建设总要求,坚持和加强党的全面领导,进一步压实管党治党责任,继续在常和长、严和实、深和细上下功夫,坚持以党的政治建设为统领,严肃党内政治生活,高标准开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育,持续深化作风建设,以政治生态的“绿水青山”保发展的“金山银山”。

滨海新区坚持把问题整改作为切入点,以钉钉子精神抓好整改落实。对查摆的问题和党员干部群众反映的问题进行再分析、再梳理,建立工作台账,明确整改时限。要求各单位结合实际,在整改落实中建章立制,依靠制度把全面从严治党的原则具体化、措施规范化、任务清晰化、步骤科学化。坚持把抓好党建作为最大政绩,党建工作和中心工作同谋划、同部署、同推动、同考核,确保“两手硬、两促进”。

日月轮转,天道酬勤。

2017年,滨海新区上下“撸起袖子加油干”,积极落实京津冀协同发展战略,深化改革攻坚对外开放,在生态环保和营商环境上取得新突破,党员干部作风建设不断加强,新区发展基础更加坚实稳固。

2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是新区创建繁荣宜居智慧新城的起步之年。坚定信心,凝心聚力,提振士气,充分发挥龙头带动作用,敢于担当,当主角、作示范,滨海新区加快实施“三六一”创新举措,奋力开启创建繁荣宜居智慧新城的崭新篇章。

使命重在担当,实干成就未来。滨海新区上下不忘初心、牢记使命,正以永不懈怠和一往无前的奋斗精神,加快创建繁荣宜居智慧新城,奋力开创滨海新区更加美好的未来!

(宁馨)